近期,武漢、長沙、上海、廣州、南寧、合肥、南京、杭州、天津、哈爾濱、長春、沈陽、煙臺等地紛紛對機場總體規(guī)劃進行“問診把脈”,謀劃未來發(fā)展,并以2030年(近期)、2050年(遠期)為節(jié)點,設(shè)定未來發(fā)展目標。其中,大部分機場的近期旅客吞吐量約為2018年的2倍~3倍。
目前民航局正對這些機場的總體修編進行審核,以進一步增強機場總體規(guī)劃作為法定性規(guī)劃的嚴肅性和指導(dǎo)性。
擴容量增跑道地方民航雄心勃勃
對城市而言,機場不僅滿足交通需要,更是一種新的發(fā)展動力。其中,機場規(guī)劃在地方民航發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用,意義重大。從一定程度上說,機場規(guī)劃是決定地方機場品質(zhì)的“染色體”。
不久前成為“網(wǎng)紅”打卡地的北京大興國際機場,集內(nèi)在品質(zhì)和外在品位于一體,為全國民航機場建設(shè)樹立了典范。這個典范的由來,離不開當(dāng)年機場規(guī)劃對世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的堅持。以大興機場為典范工程,建設(shè)四型機場的理念也體現(xiàn)在各地機場的總規(guī)修編工作中。
北京大興國際機場航站樓。
最新公布的《杭州蕭山國際機場總體規(guī)劃修編(2019年版)》就引起了人們的關(guān)注。根據(jù)最新規(guī)劃內(nèi)容,未來杭州蕭山國際機場的年旅客吞吐量終端目標量為2030年達到9000萬人次,這個數(shù)據(jù)相當(dāng)于蕭山機場2018年3800萬人次的旅客吞吐量的2.4倍。值得一提的是,目前旅客吞吐量達到9000萬人次這一量級的機場,國內(nèi)僅北京首都國際機場一座。
龐大的旅客吞吐量無疑需要機場基建的支撐。根據(jù)蕭山機場最新規(guī)劃,機場近期(終端)規(guī)劃將擁有4條跑道。這意味著在已擁有2條跑道的基礎(chǔ)上,蕭山機場還將建設(shè)2條新跑道。而4條跑道的建設(shè)規(guī)劃,可以說是目前機場建設(shè)中的“頂配”,中國目前僅北京大興國際機場和上海浦東國際機場,擁有4條以上跑道。
擴容的不僅是蕭山機場,武漢天河機場就定下了2030年旅客吞吐量7500萬人次的目標,南京祿口機場定下了2030年旅客吞吐量7000萬人次的目標,哈爾濱太平機場定下了2030年旅客吞吐量6500萬人次的目標,長沙黃花機場定下了2030年旅客吞吐量6000萬人次的目標……
與此同時,配套的機場基建規(guī)劃也嶄露頭角。武漢天河機場明確“協(xié)同推進第3條、第4條跑道”,南京祿口機場著重在貨運建設(shè),啟動T3航站樓建設(shè),長沙黃花機場未來也將修建第三跑道,哈爾濱太平機場謀劃新建T3航站樓、衛(wèi)星廳、T4航站樓。
業(yè)內(nèi)人士表示,“各地機場總體規(guī)劃修編的背后,是地方發(fā)展經(jīng)濟的強烈愿望,同時也證明了民航在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提升城市競爭力中的重要作用。以河南新鄭國際機場為代表,如今,機場已不僅僅是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施,通過與多種產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合,與區(qū)域經(jīng)濟相互影響、相互滲透、相互融合,更成為吸引與匯集高科技產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),帶動區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的巨大引擎和驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量?!?/span>
底氣從何來民航發(fā)展未來可期
實際上,對于近遠期規(guī)劃的相關(guān)數(shù)據(jù),不少網(wǎng)友都有一個疑惑——這樣的目標能否達成?我們是否需要建設(shè)這么大的機場、這么多的跑道?
答案無疑是肯定的。雖然此前我國在機場建設(shè)、運營的速度與規(guī)模上已經(jīng)取得了一定成績,但機場建設(shè)規(guī)劃存在滯后問題是過去幾年中普遍存在的問題。統(tǒng)計顯示,當(dāng)前,我國大中型繁忙機場面臨著大機隊、大流量的直接沖擊,旅客吞吐量排名前50位的機場,有30個已處于飽和,甚至超飽和狀態(tài)。這也導(dǎo)致旅客對民航便捷、高效、舒適的出行需求遲遲無法得到滿足。
以首都機場為例,其先后進行了3次擴容,2004年進行的第3次擴容以2010年旅客吞吐量為設(shè)計標準實施,即2008年達到4000多萬人次的吞吐能力,2010年吞吐能力要達到4800萬人次~5000萬人次。但在2010年,首都機場的旅客吞吐量就已經(jīng)達到了近7400萬人次,遠遠超過了當(dāng)年所預(yù)計的吞吐能力。到了2012年,首都機場更超過了T3擴建的終端設(shè)計能力,達到了近8200萬人次。這意味著,在近7年時間里,首都機場一直是以超負荷的狀態(tài)在運行。
深圳機場
記者從中國民航工程咨詢有限公司了解到,這一情況不止出現(xiàn)在首都機場。在云南,昆明長水機場在2018年旅客吞吐量達到4473萬人次,提前7年實現(xiàn)建設(shè)目標;在廣東,深圳寶安機場2018年旅客吞吐量達到4935萬人次,提前近7年實現(xiàn)建設(shè)目標;在黑龍江,哈爾濱太平機場2015年旅客吞吐量達到1405萬人次,提前近5年實現(xiàn)建設(shè)目標;在山東,濟南遙墻機場2017年旅客吞吐量達到1432萬人次,提前3年實現(xiàn)建設(shè)目標……可以說,絕大多數(shù)機場的規(guī)劃均滯后于實際發(fā)展需求。
民航局機場司相關(guān)負責(zé)人表示:“實踐經(jīng)驗?zāi)茏C明,機場總體規(guī)劃修編工作不能習(xí)慣于‘哪里需要建設(shè)哪里才做規(guī)劃’的思維,更多的是需要樹立‘哪里有了規(guī)劃哪里得到發(fā)展’的理念。特別是在打造現(xiàn)代化國家機場體系建設(shè)中,實現(xiàn)適度超前規(guī)劃,至關(guān)重要?!?/span>
而在廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦看來,“機場發(fā)展規(guī)劃修編不僅是對過去機場發(fā)展規(guī)劃的修正,更是對未來民航發(fā)展的展望”。統(tǒng)計顯示,以人均乘機次數(shù)為參照值,中國人均乘機次數(shù)僅為0.44次/年,遠低于世界其他發(fā)達國家(美國人均乘機次數(shù)分別為2.23次/年)。正因此,《新時代民航強國建設(shè)行動綱要》指出,到2035年,我國人均出行次數(shù)達到1次,機場旅客吞吐量將到達30億人次,規(guī)模成為全球第一。國際航空運輸協(xié)會(IATA)更預(yù)測,中國民航的旅客吞吐量將在2025年左右超過美國。國際機場協(xié)會(ACI)也預(yù)測,到2040年,中國航空客運量將達到40億人次,占全球航空客運量的19%。
緊扣國家戰(zhàn)略推進地方機場高質(zhì)量發(fā)展
值得注意的是,此次各地規(guī)劃修編還有一個集中特點,就是緊扣國家戰(zhàn)略,特別是與國家發(fā)改委、民航局此前印發(fā)的《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)緊密聯(lián)系。根據(jù)規(guī)劃,至2025年,中國民航將形成三大世界級機場群、10個國際樞紐、29個區(qū)域樞紐。
記者梳理了民航局相關(guān)報道發(fā)現(xiàn),近年來,民航局已陸續(xù)和成都省委、省政府,陜西省委、省政府,云南省委、省政府,重慶市委、市政府,黑龍江省委、省政府等共同發(fā)布航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃,其目的就是結(jié)合國家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟社會、綜合交通運輸體系發(fā)展要求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國機場布局建設(shè)。
綦琦在接受記者采訪時也表示:“隨著國家有關(guān)政策文件的出臺,各地需要根據(jù)最新政策重新審視和評估之前機場總體規(guī)劃的適配性,讓地方民航發(fā)展更好地融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,更好地促進地方經(jīng)濟發(fā)展。”
從此次各地機場的修編規(guī)劃上看,杭州蕭山機場在修編中就將自己定位為“大型機場、區(qū)域樞紐機場、未來航空貨運及快件集散中心、長三角世界級機場群中心機場之一”。合肥新橋機場則提出,要進一步落實國家“一帶一路”倡議和長三角區(qū)域一體化建設(shè)。哈爾濱太平機場提出,要打造成輻射東北亞、連通美歐的國際航空樞紐,以及東北對外開放的現(xiàn)代綜合交通樞紐。
此外,《規(guī)劃》中關(guān)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合交通運輸體系中各種運輸方式發(fā)展,注重機場與其他交通方式的無縫銜接,構(gòu)建以樞紐機場為核心節(jié)點的綜合交通樞紐這一點,也在各地機場修編中得以體現(xiàn)。去年,民航局也與鐵路總公司簽署推進空鐵聯(lián)運戰(zhàn)略合作協(xié)議,加強在空鐵聯(lián)運接續(xù)運輸上的合作。截至目前,國內(nèi)已有13個機場將高鐵站接入航站樓。
“目前,各地機場在修編中不斷轉(zhuǎn)變意識,即讓機場從單一型交通工具向綜合交通樞紐轉(zhuǎn)變?!鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。在此次各地的機場總體規(guī)劃中,武漢、長沙、上海浦東、廣州、南寧、合肥、南京、杭州、天津、哈爾濱、長春、沈陽等也紛紛將“航空+高鐵”引入到機場規(guī)劃的修編中。我們相信,隨著各地機場修編項目的落地以及機場建設(shè)項目的推進,將有越來越多的機場實現(xiàn)“航空+高鐵”,為旅客提供便捷的綜合交通服務(wù)。
來源:中國民航報